| “安全生產”的理論與實踐探究 |
【摘要】安全生產是社會化大生產發展到一定歷史階段的產物，作為一個專有名詞由我國率先提出并得到了最廣泛的使用，其內涵和外延也在實踐中得到不斷完善。但是，由于對安全生產到底是一項業務還是一個學術問題認識不一，也沒有一個專業定義，制約了安全生產的深入研究。本文對照安全管理理論轉變與安全生產實踐的發展，結合社會化大生產和對“大安全”管理格局建設的思考，提出了安全生產“是指組織在既有管理體系及資源條件下，抵御各種風險因素可能產生的不利影響，保障生產經營活動順利進行，實現可接受目標水平的能力”的定義。這一定義更加全面地詮釋了安全生產概念的內涵與外延，把安全生產從一項“活動”提升為一種“能力”。這一概念對深化安全管理理論研究，協調安全學科面臨的國內外新概念、新術語等方面的認識不一致、觀點不統一等諸多問題，進行了總結、探索和研究。
【關鍵詞】安全生產；內涵；外延；概念
盡管“安全生產”作為一個固定詞匯被廣泛使用，但在安全管理學科中還一直沒有給出一個正式的定義。追根溯源，安全生產是我國率先提出的，在安全生產方針制定，法規建設及安全生產監督管理實踐中，發揮了重要作用。但是，由于“安全生產”的提法在國外沒有對應的詞匯，在國內也一直沒有公認的定義，成為至今在學術界一直懸而未決的課題。鑒于“安全生產”作為專有名詞在我國的普遍應用，安全生產理念、技術、法治機制體制等建設不斷深化，與安全生產相關的社會安全、公共安全等大安全格局也已經形成，對“安全生產”賦予系統認識和明確定位成為必須。從我國社會實踐看，安全生產的內涵和外延明顯有別于國內外現有的相關專業術語，比如，勞動保護、職業健康安全以及事故預防等概念。同時，許多專家學者也普遍認為，“安全生產”作為一個完整的詞匯，不能簡單地用在“生產”前面冠以“安全”進行簡單定義。所以，非常有必要進行專門探討。
安全生產是社會生產力 發展到一定階段的產物 |
機器的發明促進了工業革命，機器傷人、剩余價值榨取以及生產中積累爆發的勞動勞資矛盾等，推動了工業文明發展和社會進步，其核心是反映了生產力及生產關系的變化。生產關系決定社會形態，生產力在生產關系中起著決定性作用，而勞動者在生產力三要素中又是最活躍的因素。
基于生產力和生產關系的變化，我們可以把安全生產管理歸為三種類型：
1. 以資本利益最大化的安全生產管理 |
由于資本主義初期生產力水平落后，機械設備簡陋，生產工藝、生產力及管理水平不高，資本家為了追求利潤和剩余價值，只能靠嚴格苛刻的管理避免設備損壞、生產受阻或業務中斷，實現生產安全。把人變成機器或機器的附屬物，讓人去適應機器，研究用勞動定額、保健因素等提高勞動效率，是當時管理學關注的重點。很明顯，資本主義社會初期安全生產管理的目的不是為了保護勞動者，而是通過減少或避免事故，實現經濟利益。所以，當時的經濟學家、管理學家通過研究建立了一些理論或模型，讓資本家明白了很多安全與效益的道理。比如，事故都會中斷產品生產，延遲交付產品或生產不合格品遭客戶索賠；員工受到傷害需進行救治、撫恤賠償，以及接替因工傷缺崗員工帶來的額外費用；因事故賠償，不僅有害企業聲譽信譽，也增加了企業保險費用的支出，都會使資本受損。同時，勞動者因事故造成傷害和損失，也被迫組織起來與資本家進行斗爭。經過反復斗爭和利益博弈，在工人組織（工會）呼聲、社會道義及法律建設等推動下，資本家也不得不強化生產安全管理。
1952年12月，在北京召開第二次全國勞動保護會議上，基于對勞動者的保護和維護集體財產安全，我國首次提出了“安全為了生產，生產必須安全”的安全生產方針，并在法律中對職業禁忌、婦女兒童勞動保護和職業防護等進行了明確。當時提出這一安全生產方針的用意，是在社會主義制度下體現人民當家作主，保護勞動者的生命安全、職業健康和集體財產免受損失。這種以保護勞動者和集體利益為目的的安全生產管理，在我國工業落后的基礎條件下進行社會主義建設，發揮了非常重要的作用。
但是，由于安全生產管理長期受到事故預防思維定式的影響，“安全生產”與“生產安全”通常混用，概念不清，甚至還出現過“安全為了生產”、“生產必須安全”等安全與生產關系的辯論。與“先有雞還是先有蛋”的爭論一樣，這種雞肋式的爭論肯定在很長時期沒有什么結果。當然，在這一關系的反復辯論中，對安全生產的認識也得到了不斷深化，并伴隨生產力的不斷提升和社會財富的積累，安全生產的內涵也更加豐富。
3. 以人為本和以人民為中心的 安全生產管理 |
隨著我國的改革開放和生產力的迅速提升，人民生活水平得到了極大改善，人的安全特別是生命安全和職業健康得到了黨和國家的高度重視。改革開放初期，煤礦事故高發，工礦商貿事故頻發，國家在有關工業部委精簡后及時成立國家安全生產監管部門，出臺《安全生產法》并不斷升級安全監督管理和事故問責，由考核企業事故傷亡指標到提出“零傷亡”目標，通過一系列手段、措施的實施，生產安全事故特別是工業亡人事故明顯減少。同時，借鑒國外一流跨國企業的安全管理慣例，健康安全與環境管理體系等有益做法，結合我國管理實踐，推行安全生產標準化，開啟了中國特色社會主義安全生產管理體系建設實踐。
在新時代以人民為中心，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想指引下，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，民生為本、人民中心、安全發展、紅線意識、底線思維等“大安全”觀念的認識，對安全生產的理解得到全面升華。安全生產關系經濟安全，安全生產影響政治安全，安全生產屬于社會安全，堅持總體國家安全觀，統籌發展和安全，把應急管理體系納入國家治理體系和治理能力建設，一系列舉措實踐，極大豐富了安全生產的內涵。在總體國家安全觀和安全發展理念下，對安全生產的研究也必須站在“堅持系統思維構建大安全格局，為建設社會主義現代化國家提供堅強保障”的高度，拓展安全生產的外延。
安全管理理論轉變 對安全生產的影響 |
| 1. 安全不等于安全生產 |
基于風險的安全管理，把安全定義為：免除了不可接受損害風險的狀態(Freedom from unacceptable risk of harm —— ISO/IEC Guide 2)。其中的風險同樣是一個專業術語，定義是：某一特定危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的組合。因為，可以從眾多事故事件統計分析中找出事件發生頻率和預知的后果嚴重程度，所以，對風險的承受度或損失的接受水平就成為衡量安全狀態的依據，也即把風險控制在“合理實際盡可能低（ALARP）”的水平。風險管理理論使安全管理學科的科學性得到了很大提升，使原來由定性的事故預防管理理論向定量的風險管理轉變，安全管理發展成為可衡量、可評價、可計算的一門科學。
但是，安全并不等于安全生產。安全管理聚焦某一事故和引起該事故的風險，安全生產則關注整個系統。從社會的快速發展和經濟全球化、信息化進程等總體形勢來看，安全生產的重要性越發突顯，而安全生產管理的內容、方式，以及社會公眾的期望都發生了非常大的變化。從一個局部生產安全事故引發的社會影響和各種可能的嚴重不利后果來看，傳統安全觀念已經不適應現代社會對安全生產管理的要求。這不僅是因企業管理的內部分工和外部合作關系發生了變化，整個現代社會也已經發展成為一個關聯性高、依存度強，而脆弱性又十分明顯的社會“巨系統”，使得安全生產管理的領域更加寬泛了，要求也更加高了。
在當今時代，我們應該把企業、社會、公眾、政府等各個方面視為一個整體，也即“巨系統”，來考慮安全。那種只從某一單元、局部考慮安全的工作思路和傳統做法已經與現實復雜的“巨系統”情況嚴重不符。由此可見，傳統安全管理的狹隘和局限性，已經成為轉變安全生產管理工作思路的瓶頸。堅持底線思維、系統思維，從構建安全大格局出發，按照生產經營全業務鏈條，社會綜合治理全要素等，全面梳理安全管理規則、標準及各種相關制度，做好安全生產管理頂層設計，推進安全生產監管體制改革。把單元、局部、個體的安全管理，置于系統、全局、公眾管理之中，把企業安全生產置于公共安全體系，落實安全生產責任制，才符合現在的社會發展實際。作為企業，不僅是管好生產安全，還要從安全生產上瞄準和實現安全發展。
筆者幾年前曾親歷一起事件，就表面來看似乎一切都合理正常，但總感覺有些地方不對勁。當時是從北京機場出發準備飛往外地，乘客登機、飛機滑行，直到在跑道前準備起飛時，由于一乘客是手術后乘機突感身體不適，飛機滑出跑道同時采取緊急與地面聯動救護，運送身體不適乘客。在救治發病乘客的整個應急處置過程中，機長的果斷決策，機組人員的急救措施，與地面管理部門的聯動等，都非常高效。發病乘客被地面人員及時轉運，體現了航空公司良好的安全管理實踐，良好的應急聯動機制以及嚴格的執行規范（說明基本功扎實，平時的科目式應急演練也取得了效果）。但是，這一事件的后續處置就明顯暴露了一些不足，由此導致該航班長時間延誤無疑給機上其他乘客帶來了諸多不便，而帶來這一麻煩的又恰恰是由于航班嚴格地遵守了航空公司處于安全考慮的規定。由于機組人員與地面工作人員隸屬不同的組織和管理單元（據說地面歸機場集團公司，飛機歸航空股份公司），在完成轉移發病乘客后，其余所有乘客和機組人員，不得不在飛機上等候航空公司補充被發病乘客用過的氧氣瓶，而該航空公司的物資保障又不在本機場，按規定需從外地調運。好在經過機組人員變通和私下協調，臨時從本機場聯盟成員那里借用了一個氧氣瓶，滿足航班配備安全條件后恢復起飛。盡管這一處置全過程中各個節點都是為了安全，看似也實現安全了，但從安全管理的大局或從實現安全生產的角度考慮，我們是不是應該準備得更加全面一點，航空公司是不是應該從乘客舒適、快捷地完成旅行等整個過程來考慮，達到航空公司飛行全過程、全局（而不是局部）“安全生產”的目的。 事實上，有很多事故的發生正是事先出于局部安全或單一安全的考慮，反而釀成了嚴重后果。比如，1988年英國北海帕博?阿爾法平臺爆炸事故，就是該平臺出于保障水下作業人員不被消防泵誤動作吸入的安全考慮，把控制消防噴淋系統的消防泵啟動開關人為地改在了手動位置上，結果造成平臺初期起火時，由于消防噴淋系統沒能自動開啟而導致火勢擴大、平臺爆炸等嚴重后果。 |
| 2. 安全生產亦非生產安全 |
隨著后工業化的發展，原來以機器制造、原料加工、能源等為龍頭的傳統產業，很快被信息化、互聯網等新興的產業取代，安全生產管理的內涵和外延也發生了很大變化。以前的工廠、車間，只要管好自己的生產安全就可以了，且彼此之間的業務關聯程度也不是那么緊密，基本是自成體系。在《安全管理學——事故預防的行為控制方法》中，作者對比了“安全生產”與“生產安全”兩個概念的關系，從事故管理的角度看，認為后者的含義比前者要窄得多，但其研究或涉及的范圍卻十分明確。
從近年來的安全生產管理實踐來看，再不能只考慮本部門、本單位的工藝和單元安全管理。不僅要加強傳統安全管理，抓好本單位的生產安全，還要考慮管理公共安全，減少鄰避事件及鄰避效應。生產力和生產關系發展到當今的社會化大生產，特別是科學社會主義道路下的現代企業制度模式，應該考慮整個企業行業發展內外部因素，從全社會考慮人與人，人與企業、社會，人與自然的和諧共生，以達到持續發展。歷史證明，社會越進步越發展，安全生產的社會屬性也越明顯，企業不僅要做好自身的生產安全，也要關注行業產業鏈的安全，更要關心整個社會的各項生產經營活動平穩運行。從企業的生產經營連續到社會發展的持續平穩運行，安全生產的實踐和現代管理理論研究，已經成為當今社會公共安全、危機管理研究的一個新課題（見圖1 安全生產的含義）。
圖1 安全生產的含義 |
基于業務連續性 重構安全生產 |
從新時代的安全發展理念，以人為本、生命至上、安全第一的重要思想，以及新冠疫情影響下的新常態等情況來看，適應國內大循環和國際國內雙循環的發展模式，研究安全生產的含義，對于經濟社會全面可持續發展顯得更為迫切和重要。針對新冠疫情對全球經濟社會的影響，有學者給出了“后疫情時代”判斷，提出了傳統風險非傳統風險管理，“黑天鵝”與“灰犀牛”事件應對等“后疫情時代”的諸多思考。就“外防輸入、內防反彈”要求下抓好復工復產，如何保持生產經營鏈條連續，實現社會穩定和持續發展，成為研究解決安全生產面臨的現實問題，也即保證“新常態”下生產經營等各項活動的業務連續性（見圖2 以業務連續性管理（BCM）體系重構安全生產）。
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| 1. 一般認為安全生產是一項活動 |
《安全管理原理》一書把安全生產的含義在安全的定義中進行了解釋，把安全生產看作是“生產過程中的安全”，指的是“不發生工傷事故、職業病、設備或財產損失的狀況：即指人不受傷害，物不受損失”。《辭海》解釋安全生產為：為預防生產過程中發生人身、設備事故，形成良好勞動環境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。《安全管理學——事故預防的行為控制方法》則認為，“安全生產”是一個不太嚴格的泛指性名詞，無法也沒有必要追究其科學定義，最多只能說它是一個行政概念。
歸納起來，安全生產一般認為是指：在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，使生產過程在符合規定的條件下進行，以保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。這種把安全生產認作是一項有目的、有要求的活動的觀點，我們可以稱之為“安全生產”的活動學說。
2. 現在看來安全生產必須是 業務連續性管理（BCM） |
正如《安全管理學——事故預防的行為控制方法》一書指出的，“安全生產”這個名詞僅在我國使用，所以沒有準確的英文詞和它對應。在《安全生產法》翻譯成英文時，我們也只好把“安全生產”用work safety代替，但work safety這一用語完全不能表達安全生產的真實含義。筆者認為，這不僅是文化上的差異，更主要的是社會、文化及制度方面的不同，即安全生產管理實踐的不同。
近年來，隨著互聯網和信息化的快速發展，為傳統的生產經營活動注入了新的發展動力。生產經營活動再不是某企業、某地區或某一個行業的事情，一個企業的生產經營活動（包括服務業）成為全球產業鏈中的一環或一個節點，一旦發生意外事故造成業務中斷，會產生漣漪效應波及其他企業，蝴蝶效應導致的危害后果越加明顯。這種被我們習慣稱之為生產安全事故的現象，被國際上稱之為“業務中斷”，并且發布和實施了應對業務中斷的業務連續性管理體系（Business Continuity Management System, BCMS）標準，我國及時進行了等同轉化。
《公共安全 業務連續性管理體系 要求》（GB/T30146—2013/ISO 22301:2012）中業務連續性（business continuity）的定義：在中斷事件發生后，組織在預先確定的可接受的水平上連續交付產品或提供服務的能力。 注：事件（incident）是可能或將導致中斷、損失、緊急狀況或危機的情況。 |
借用業務連續性管理（Business Continuity Management, BCM）的定義和要求，我們可以很好地把風險管理、質量管理的要求融入安全生產，把生產安全事故管理拓展為對中斷事件管理，從而更加準確體現對安全生產的目的和活動的基本要求。
| 結 束 語 |
通過以上分析，我們不難看出，安全生產從最初基于事故的安全管理，到以人為本的風險管理，其關注對象和研究方法發生了變化。以業務連續性管理的系統安全，又從關注局部事故到關注系統性生產經營活動，使企業生產安全納入社會化大生產的大安全格局，其外延也得到了延伸和廣泛拓展（見圖3 安全生產的內涵與外延）。
圖3 安全生產的內涵與外延
基于質量是一組滿足需求能力的特性，安全是免除了不可接受風險的狀態等含義，和業務連續性管理體系（BCMS）建設實踐，我們可以給出安全生產一個比較現實的定義。即，安全生產是指組織在既有管理體系及資源條件下，抵御各種風險因素可能產生的不利影響，保障生產經營活動順利進行，實現可接受目標水平的能力。
根據這一定義，可以得出如下結論： 1. 安全生產是一種能力。安全生產的關注點已經從過程、活動變成過程的保障和活動的目的，即，能力。組織的安全生產水平是其的能力反映，實現產品質量（一組滿足實體隱含或明示需求能力特性）靠能力，避免了不可接受損害風險的狀態（安全）靠能力，企業發展、社會進步等都要依靠能力。 2. 安全生產是能力建設的實踐。只有組織具備與實現可接受（人員零傷亡、安全零事故，環境零污染，質量零缺陷）目標水平的能力，才能實現安全生產。瞄準實現可接受目標水平，不斷提升管控風險、治理隱患能力，持續改進企業管理，是安全生產的具體表現。 3. 安全生產是差異化的風險管理。從勞動密集的手工作坊，資金密集的礦藏開發，到技術密集的化工生產、核能利用、航天及宇宙探索等現代產業，由于組織的生產工藝、原料介質、技術路線、生產規模等存在差異，風險因素及風險大小不同，安全生產的管理內容及形式也不相同。所以，在安全生產法律法規及標準制定，監管方式等方面，也必須統籌考慮。 4. 安全生產的社會屬性更加明顯。生產安全關注產品（含服務）的生產、交付及過程的風險管控，減少和避免業務流程或生產經營活動發生意外帶來的損失，也即不發生不可接受業務中斷事件與人員傷亡等生產安全事故，是組織安全生產的微觀層面。安全生產則是以生產安全為基礎和保證，不僅關注組織本身免受不可接受損害風險，加強安全管理，還要考慮組織的相關方以及組織的外部，比如客戶、供應商、合伙人、利益相關者及社會公眾的需求，是組織安全生產的宏觀層面。安全生產管理不僅要實現組織的經濟目標，還是組織履行社會責任的重要表現。 5. 深入開展安全生產理論與實踐研究有非常重要的現實意義。基于事故預防和風險管理的理論與實踐重在生產安全管理，極易把“預防”和“救援”割裂甚至對立起來，與新時代安全發展理念、系統思維和構建安全生產大格局的要求存在很大差距。在社會化大生產的新形勢下，應盡快建立和完善“預防、處置、救援”一體化安全生產管理體系，從經濟、社會、文化、政治等全要素探索和研究新時代安全生產。 |
[1] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯﹒資本論（紀念版）第一卷﹒北京：人民出版社，2018年3月
[2] 習近平：堅持系統思維構建大安全格局為建設社會主義現代化國家提供堅強保證﹒求是網，新華社2020年12月12日
[3] 傅貴﹒安全管理學——事故預防的行為控制方法[M]﹒北京：科學出版社，2013年12月
[4] 虞和泳﹒安全學科問題的若干理論思考[J]﹒安全，2018（12）：1-6
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[6] 全國注冊安全工程師執業資格考試輔導教材編審委員會﹒安全生產管理知識（2006版）[M]﹒北京：中國大百科全書出版社，2006年5月
[7] 中華人民共和國安全生產法Law of the People’s Republic of China on Work Safety (中英對照)[M]﹒北京：煤炭工業學出版社，2002年12月
[8] 劉景凱，熊煥喜，廖云龍﹒基于業務連續性管理（BCM）原理加強安全生產應急[J]﹒安全，2018（12）：51-54
[9] GB/T 30146—2013/ISO 22301:2012，公共安全業務連續性管理體系要求 Social Security—Business Continuity Management System—Requirements(ISO22301:2012,IDT)
[10] 劉景凱﹒以業務連續性管理（BCM）體系重構安全生產[J]﹒西安科技大學學報：2020（3）
來源：安全生產應急與危機管理
